读懂中国

中国是单一政党国家，中国共产党凌驾于政府、军队和司法机构之上并指挥一切。不存在西方意义上的三权分立。

这与加拿大及其他西方民主制度根本不同。在加拿大，总理受议会、法院和独立媒体的制约。在中国，政府部委、省级领导和军事指挥官最终都向党的架构负责，而非通过选举向公众负责。

理解这种双轨结构——党凌驾于国家之上并渗透到国家之中——是解读中国外交信号、贸易决策、军事姿态以及中国国企在加拿大行动的最重要基础。

中共是中国最强大的机构。权力在金字塔结构中急剧集中——从基层的9800万党员到顶端的一位总书记。

金字塔顶端是总书记（习近平自2012年起担任）——中国最有权力的人。这个头衔比国家主席更重要，后者在很大程度上是礼仪性的。习近平同时担任国家主席和中央军委主席，将三大权力支柱集于一身。这种集中程度是毛泽东以来未曾见过的。

党通过组织部控制所有重要人事任命，管理约7000万干部的职业生涯。晋升取决于党的忠诚度、派系关系，以及在习近平时代对最高领导人的个人效忠。

国务院是中国的内阁——通过各部委执行党的决定。它不制定国家方向；方向来自党。

在习近平时代，国务院的自主权已大幅缩减。现任总理的权限远小于朱镕基或温家宝等前任。政策方向来自政治局常委会、习近平主持的领导小组以及中央全会。

中国有立法机构，但它是认可而非立法。全国人大批准党已经做出的决定；政协是没有立法权的咨询机构。

人大常委会是重要立法的载体，包括香港国安法和中国间谍法及数据安全法的修订——这些都直接影响在中国运营或与中国打交道的加拿大人。

政协的主要功能是统一战线工作——将非中共精英纳入体制，向党传达建议。部分政协委员承担着连接大陆与海外华人社区的角色，这与加拿大外国干预辩论直接相关。

每个层级的政府都有对应的党组织凌驾其上并加以控制。党委书记在每个层级都高于行政首长。

在习近平时代，党的一方已通过领导小组（现多称"委员会"）大幅加强，这些机构直接监管原本由政府管理的政策领域。一旦党做出决定，整个国家机器就会步调一致地执行。

中国庞大的行政区划由中央控制——领导人由任命而非选举产生——但地方执行可能与中央政策存在显著偏差。

省级和地方领导由中央任命。党的组织部管理庞大的干部轮换制度，定期在省际及省与中央之间调动领导干部。这确保了对北京的忠诚，但也意味着地方领导有时缺乏对所辖地区的深入了解。

尽管实行中央任命制，地方执行仍可能出现显著偏差——正如那句古语所说"山高皇帝远"。北京颁布的贸易政策可能在一个省被积极执行，在另一个省则被悄然弱化，取决于当地经济现实。对在中国经商的加拿大人来说，各城市之间的条件可能差异巨大。

解放军是中国共产党的武装力量，而非国家军队。它为党而存在。中央军委向党报告，而非向政府。

正如毛泽东所说："党指挥枪，枪绝不能指挥党。"习近平在军队中发起了大规模反腐运动，同时提高了战备水平并确保了个人忠诚。

这些机构反复出现在加中关系新闻中。了解每个机构做什么——以及不做什么——对于准确分析至关重要。

外交部 (MFA)

中国的主要外交接口。自2019年以来采用"战狼外交"——激进的语言和社交媒体反击。然而外交部是传话者而非决策者，传达的是党领导层的立场，在中国官僚体系中地位相对较弱。

商务部 (MOFCOM)

负责贸易政策、关税决定、外商投资审查和贸易救济。2019年对加拿大油菜籽实施限制并管理持续的贸易摩擦。同时监管中国的"不可靠实体清单"。

统战部 (UFWD)

管理党与国内外非中共群体的关系：海外华人社区、商业精英、宗教组织。是加拿大外国干预辩论的核心，多份报告指认统战系统关联组织在加拿大城市活动。

国安部 (MSS)

中国的主要情报机构，兼具加拿大CSIS和RCMP的职能。从事间谍、反情报和网络行动。被指控针对加拿大政治人物和科技公司开展行动。

国家发改委 (NDRC)

中国强大的经济规划机构，有时被称为"小国务院"。制定产业政策、管理价格管控、审批重大项目、协调五年规划。影响中国对自然资源的需求和科技自主战略。

国台办 (TAO)

管理对台政策。台海军事冲突将通过联盟承诺、经济风险敞口和全球半导体供应链中断直接影响加拿大。

最重要的决策在党的结构内部闭门做出。中国观察者通过解读信号——官方媒体措辞、人事变动、机构声明、时间节点——来预判政策。

1. 党内协商

   在党的相关机构内识别和讨论政策问题。重大问题从总书记/常委会层面开始。

2. 领导小组研究

   强大的协调机构，通常由习近平主持，汇集跨部门的党政官员。

3. 政治局/常委会批准

   重大决策在政治局（每月一次）或常委会（定期）层面讨论和批准，具有最高权威。

4. 国务院转化

   将党的决定转化为法规、预算和对各部委的指令。

5. 部委和地方执行

   各部委和省级政府执行政策。中央意图与地方现实之间可能存在较大差距。

解读信号